电大农企行政管理毕业论文

农村行政管理体制创新

深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一

切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和

完善与市场经济体制相适应的农村政治、经济、文

化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就弊顷芹必

须做到以下几点：

(合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系

（(）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端

于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组

织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行

政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。

这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政

职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民

缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。

（%）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党

组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割

又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门

工作难协调的被动局面。

（)）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾

向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，

经常干扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受

到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”

因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。

（’）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农

村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一

种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速

蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威

胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，

带领和引导农民走共同富裕道路。同时要注意处理好乡镇

党、政、群各种组织之间的工作关系。

目前乡镇党政关系的现状，大体上分为’种类型：第一

种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协

调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明

确，但在实际工乎迹作中党政领导班子成员之间仍存在着这样

的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事

务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不

能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长

之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此

要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，

建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还

要着手解决乡镇各职能部门党租毕组织逐渐脱离乡镇党委统一

领导的问题。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂

直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持

乡镇方方面面工作的完整性和一致性。

%完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设

（(）实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党

的领导方式和方法。十五届三中全会提出“：扩大农村基层

民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发

挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党

组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大

问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员

会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精

神去搞行政干预。

（%）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主

政治建设包括两个层次：一个是村级，主要任务是推行村民

自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主

管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完

善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表

大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。

（)）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关

系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及

其他各类组织之间的关系。

（’）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规

模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型

的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治

组织内部的亲和力。

)大力推进乡镇机构改革，建立和完善与市场经

济体制相适应的乡镇行政管理新体制

（(）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府

职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。

（%）坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所

八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县

级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管

理下属单位的人权、财权、事权、物权等。

（)）让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和

财政供养方式，使其按照市场经济规律独立地运行。

（’）按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原

则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决

不能再留下尾巴。

（*）积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步

加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。

’大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城

镇化步伐

（(）目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法

组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小

的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网

络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又（上接()页）造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打

破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资

源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消掉不合

理的乡镇设置。

（%）农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、生

产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍

维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和

村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期

完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。

今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债

权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。

（*）调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资

源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口

居住分散的特点，打破县、乡（镇）、村行政区划界限，实行

规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。

农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一

调配，办学经费纳入县级财政年度预算，实行统一的集中

管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级

国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴入县级财政

金库，专项用于改善农村中小学教学设施；被保留下来的

农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统

一监管。

+改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒

中国历史上一直实行地籍———户籍———赋税三位一体

的传统管理方式，其目的在于强化中央集权统治，以维持农

村社会秩序稳定。而我国现行的户籍管理制度从根本上说，

是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人

口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。当务之急

是，借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城

市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管

理法律制度。全部放开省会城市（特大都市除外）人为的户

籍管制，城乡人口按居住地统一管理。